河北9地公布中考一分一档表

2015年立法法修改后，我省所有设区的市地方立法权实现全覆盖(fùgài)

264部(bù)市级地方性法规护航高质量发展

7月2日，在临城县邢窑文化(wénhuà)博览园，国家级非遗项目邢窑陶瓷烧制技艺代表性传承人(rén)张志忠(zhāngzhìzhōng)（中）为邢台学院学生讲解邢窑白瓷上釉知识。《邢台市邢窑文化保护传承利用条例》的实施，为当地开展邢窑文化保护传承利用工作提供了有力法治支撑(zhīchēng)。河北日报记者赵永辉摄

地方性法规(fǎguī)作为中国特色社会主义法律体系的重要(zhòngyào)组成部分，是国家立法的重要补充。2015年立法法修改后，我省张家口市(zhāngjiākǒushì)等8个设区的市被赋予地方立法权，加上原先(yuánxiān)已有立法权的石家庄市、唐山市和邯郸市，全省11个设区的市全部获得立法权。

十年来，在省人大常委会指导下，我省(wǒshěng)各设区的市坚持科学立法、民主立法、依法立法，共出台市级地方性法规264部。这些法规有哪些(něixiē)亮点？发挥了什么作用？记者近日深入采访(cǎifǎng)。

立足地方实际(shíjì)，护航经济发展

智能化的港口什么样？日前，记者走进唐山港京唐港区寻找答案(dáàn)。

在(zài)这里，新一代穿越式双小车自动化岸桥如同巨型“抓娃娃(wáwá)机”，“抓手”从(cóng)数十米高空落下，精准抓起船上的集装箱；搭载毫米波雷达的无人集卡运输车，凭借智能算法和导航系统，在繁忙的码头自主规划(guīhuà)最优路线。

“近年来，我们以云计算、人工智能、物联网等(děng)先进科技赋能智慧港口(gǎngkǒu)建设，集装箱运输综合服务能力进一步提升。”唐山(tángshān)港口实业集团有限公司工程技术部副部长韩德胜说。

唐山港地处渤海(bóhǎi)经济圈中心地带，不冻不淤、水深岸陡，优势明显。但(dàn)在(zài)过去一段时间里，唐山港在建设与管理中存在资源集约利用程度不高、功能服务单一等问题。

2020年1月1日，《唐山市港口(gǎngkǒu)(gǎngkǒu)条例》正式实施。“聚焦发展集约化、专业化、现代化港区，条例的出台为当地理顺港口管理体制、明确港口发展方向、规范港口运营和管理、拓展港口功能等提供了法治保障。”唐山市人大常委会法工委(réndàchángwěihuìfǎgōngwěi)主任王保军(wángbǎojūn)介绍。

建设绿色港口是港口转型升级的重要方向。条例鼓励港口应用先进(xiānjìn)适用的环保技术，优先使用新能源、清洁能源设施(shèshī)设备。在条例引导下，目前，唐山港(shāngǎng)煤炭集港实现100%“公转(gōngzhuàn)铁”，唐山港京唐港区集装箱码头等通过四星级绿色港口现场评审。

近年来，我省(wǒshěng)各设区的市立足实际，以(yǐ)地方立法护航经济高质量发展——

加快制造(zhìzào)(zhìzào)业绿色低碳转型，《保定市(bǎodìngshì)促进先进制造业发展若干规定》支持企业、园区、行业间合作开展绿色制造技术改造，发展绿色循环经济，构造绿色制造体系。

聚焦解决数字基础设施不匹配、企业创新动力不足(bùzú)、数字要素流通不畅等问题，石家庄市在11个设区的(de)市中率先为数字经济立法，重点推动交通(jiāotōng)、能源、环保、水务等传统基础设施数字化建设。

做强做优本地特色产业(tèsèchǎnyè)，秦皇岛为保护(bǎohù)(bǎohù)碣石山葡萄酒产区立法，鼓励和支持酿酒葡萄基地建设和适栽品种研发，打造有辨识度的葡萄酒品牌，推进葡萄酒文化与产区保护。

聚焦(jùjiāo)群众所需，回应民生关切

查看电梯轿厢内使用标志是否在显著位置公示，现场(xiànchǎng)测试(cèshì)电梯紧急报警装置，翻阅电梯维保记录……近日，衡水市市场监督管理局桃城区分局组织执法人员，深入辖区电梯使用单位(dānwèi)开展电梯安全专项检查。

为保障居民安全，衡水市人大常委会于(yú)去年9月出台《衡水市电梯安全管理条例》。“2023年，衡水市电梯应急处置技术中心(zhōngxīn)接警5000余起，主要集中在住宅小区。出台该条例，就是为了解决社会关注(guānzhù)、群众关心的(de)电梯安全管理问题(wèntí)。”衡水市人大常委会法工委副主任郭孟福介绍。

为防止电梯(diàntī)发生故障时各(gè)相关方推诿扯皮，该条例划定了电梯安全管理界限，明确市场监督管理部门应当按照法律、法规规定(guīdìng)，对电梯生产、经营、使用、维护保养单位和检验、检测、安全评估(pínggū)机构实施监督检查。

“去年以来，我们持续强化电梯安全动态监管，通过‘日常检查+专项(zhuānxiàng)整治’的方式，对照条例(tiáolì)开展执法，不断提升(tíshēng)电梯安全管理水平。”衡水市市场监督管理局桃城区分局副局长胡青华说。

持续(chíxù)擦亮百姓生活的“幸福底色”，十年间(shíniánjiān)，我省各设区的市不断以“小切口”立法回应民生领域“大关切”。

针对群众反映强烈的餐厨垃圾无序收运(shōuyùn)处置影响市容、污染(wūrǎn)水质、传播疾病等问题，《沧州市餐厨垃圾管理条例(guǎnlǐtiáolì)》明确了餐厨垃圾产生者、收运单位、处置单位的责任与义务。目前，当地城市餐厨垃圾已实现(shíxiàn)日产日清、密闭运输和无害化处理。

停车(tíngchē)秩序的(de)好坏直接影响城市交通(chéngshìjiāotōng)的安全与畅通，秦皇岛市人大常委会将获得(huòdé)地方立法权后的首部条例聚焦于群众反映强烈的停车场(tíngchēchǎng)管理。《秦皇岛市停车场管理条例》出台后，有关部门依法整顿全市停车秩序，在市区新施划3.3万个停车泊位，有效遏制了停车场违法收费、私设地桩地锁侵占公共资源等现象。

物业管理与百姓生活息息相关。近年来，张家口、石家庄、邢台等市人大常委会分别出台物业管理条例，针对业主委员会组建难、物业服务收费乱、住宅专项维修资金使用不透明(tòumíng)等群众反映较(jiào)多的问题制定相关措施(cuòshī)，有效规范了(le)物业管理市场秩序，保障了业主的合法权益。

保护文化遗产(wénhuàyíchǎn)，推动活化利用

“用钩子将毛皮背后的腐肉和(hé)油脂去掉，然后鞣制，这个过程就是我们(wǒmen)常说的‘钩皮子’，其作用是使毛皮变柔软……”在(zài)张家口堡鼓楼北街大源永细皮坊，负责人赵莹正在向游客(yóukè)讲解口皮的传统制作技艺。

口(kǒu)皮，即张家口加工、集散的皮毛制品。包括口皮在内，历史上，口马(kǒumǎ)、口茶、口平银等众多“口”字招牌广受欢迎，形成了当地的独特(dútè)文化。

怎样让这些文化遗产焕发新生机？2023年，张家口市出台《张家口堡保护利用条例》，鼓励、支持(zhīchí)单位(dānwèi)和个人传承(chuánchéng)、弘扬张家口本土民间传统工艺，宣传、推广张家口特产、技艺和文化。

条例(tiáolì)出台后，重焕生机的不止老行当、老手艺，张家口(zhāngjiākǒu)堡的众多古宅古院也迎来新生。

“按照条例，我们尽可能使用原材料、原工艺(gōngyì)、原做法，对古宅(gǔzhái)古院进行(jìnxíng)修缮处理(chǔlǐ)，最大限度保护文物的完整性、真实性和延续性。”张家口市桥西区文旅局相关负责人表示，目前，当地已对抡才书院、中营署(zhōngyíngshǔ)旧址等11处全国重点文物保护单位及重点保护建筑进行修缮，完成(wánchéng)584个院落环境整治、215处危房改造，张家口堡环境风貌明显提升。

陶瓷(táocí)是燕赵大地璀璨的(de)文化瑰宝(guībǎo)，磁州窑、邢窑、定窑一脉相承，唐山是全国重要的陶瓷生产基地。为让千年窑火越烧越旺，去年9月，《邯郸市磁州窑文化保护传承利用(lìyòng)条例》《邢台市邢窑文化保护传承利用条例》《保定市定窑文化保护传承利用条例》《唐山市中国北方瓷都振兴促进条例》同时获批，开启省内设区(shèqū)的市协同立法新探索。

“此前我们在调研中发现，部分窑址保护力量薄弱，个别地区陶瓷产业发展缺乏总体规划和(hé)持久创新力。”省人大常委会法工委有关负责人说(shuō)，此次协同立法，目的就是促进立法资源有效利用，统筹(tǒngchóu)解决好相关领域面临(miànlín)的共性问题。

翻阅四市条例，其中有不少协同条款，这为相关地区共同提高陶瓷(táocí)原材料资源的保护和利用水平、加强(jiāqiáng)陶瓷文化(wénhuà)知识产权保护体系建设等提供了保障。

“条例正式实施(shíshī)后(hòu)，有力促进了(le)我省陶瓷在技术上不断融合创新，为保护好千年窑址、传承好千年工艺、呵护好千年匠心、发展好千年产业提供了法治支撑。”省人大常委会法工委有关负责人说。

守护绿水青山，擦亮生态底色(dǐsè)

俯瞰秦皇岛的海岸线，除了蔚蓝海水和金色沙滩，还有一道蜿蜒的“绿色长城”——沿海(yánhǎi)防护林(fánghùlín)。“防护林在防风固沙、保持水土、涵养水源、防灾减灾等(děng)方面发挥着重要作用。然而，前些年一度面临面积(miànjī)萎缩等问题。”秦皇岛市人大常委会法工委主任丁绍华说。

2017年初，秦皇岛市人大常委会启动对沿海防护林的立法进程。起初，为严格建设(jiànshè)项目准入门槛(ménkǎn)，条例草案曾对项目建设占地等进行限制。

“但在广泛调研后我们发现，基础设施、公共事业项目等范围难以(nányǐ)准确界定，在实践中(zàishíjiànzhōng)容易打擦边球。”丁绍华说，转变立法思路，条例最终(zuìzhōng)采取明确(míngquè)划定禁止开发区域的方式，将沿海防护林的有林地全部纳入禁止开发范围。

为(wèi)确保法规(fǎguī)能落地、真管用，条例一方面规定，政府要(yào)把相关经费纳入财政预算，并将森林保有量和森林质量两个指标纳入考核内容；另一方面，规定政府应当每年向本级人大常委会报告当年(dāngnián)沿海防护林资源变化和建设、管理、保护工作开展情况。

2021年1月1日，《秦皇岛市沿海防护林条例》正式实施(shíshī)。从立项到出台，五年五次审议，充分体现(chōngfèntǐxiàn)了该市对核心(héxīn)生态资源保护(bǎohù)的高度重视和极度审慎。条例实施后，防护林面积萎缩态势得到有效遏制，良好的生态环境也带动了周边旅游产业发展。

绿水(shuǐ)青山就是金山银山。为织(wèizhī)密织牢生态(shēngtài)保护“法治网”，张家口、承德两市人大常委会紧扣功能定位，坚持(jiānchí)立法先行，强化系统观念，制定生态领域专项法规10余部，涵盖山、水、林(lín)、草、气等多个自然系统，初步形成立体化、系统性、富有地方特色的生态文明建设法规体系。

衡水湖国家级自然保护区是东亚—澳大利西亚(xīyà)候鸟迁徙线上的(de)重要(zhòngyào)点位。聚焦保护区域、管理体系、水质标准(shuǐzhìbiāozhǔn)、水质监测、周边环境影响等问题，《衡水湖水质保护条例》进行了多层次全方位的规范，为形成水质科学保护长效机制、加强生态系统建设提供了法治支撑。

“突出(tūchū)及时、解渴、管用，十年来，一部部‘量身定制’的(de)地方性法规，为我省经济社会高质量发展提供了坚实法治保障。”省人大常委会法工委有关(yǒuguān)负责人说，下一步，他们将继续加强对我省设区的市立法工作的指导和(hé)支持，提前介入、跟进审查，持续强化队伍培训，完善工作机制流程，进一步凝聚(níngjù)地方立法工作合力，推动地方立法更好(gènghǎo)服务全省经济社会发展大局。（记者 霍相博）

来源丨河北日报(rìbào)客户端编辑 王亚伟(wángyàwěi) 实习编辑 张文曦 | 校对 侯明怡